遂宁：破解基层治理痛点 “三无小区”加速“蝶变”

渠县融媒

无物管、无主管部门、无人防物防的“三无小区”，一直是城市基层治理中的痛点难点。 

近年来，遂宁市大力推动“自管小区”“三无小区”基层治理，通过系统施治与因地制宜相结合、党建引领与居民自治相贯通，激发城市基层治理新效能，以40个“三无小区”为先行试点并全面推开，全市2067个“自管小区”“三无小区”加速蝶变为有业主自治组织、有安全防护设施、有基本物业服务、有干净整洁环境、有长效管理机制、有良好小区风气的“六有小区”。

遂宁市河东新区广灵路社区家嘉商住楼小区

激活党建服务“组织链”

让小区“有人管”

“我觉得小区绿化太少了，应该种点花草。”“小区墙面上的飞线太多，看起乱得很。”……近日，在遂宁市河东新区广灵路社区的家嘉商住楼小区议事角，社区党支部、自治委员会、业主代表们正在开会协商小区改造问题。 

为了让“三无小区”从“无人管”到“有人管”，灵泉街道把小区居民和小区治理结合起来，通过建立两个片区联合党支部、小区党员“亮身份、亮标准、亮承诺”工作机制等，引导小区居民共同建设小区、治理小区，汇聚多方力量参与小区治理，让党员动起来、居民熟起来、人心聚起来、小区美起来。 

据介绍，为破解小区“谁来管”的难题，遂宁市通过全面开展小区党组织组建攻坚，采取单独组建、联合组建、派驻组建等方式，推动小区设立党组织，构建“社区大党委—小区党支部—小区自管委—楼栋长”四级联动组织体系，实现全市“三无小区”党组织设立全覆盖。同时，组建“环境和物业”“卫生健康”等专委会，通过上门找、当面访、从优选、活动聚“四步法”和自主推荐、群众推荐、民主选举“三环节”，动员鼓励社区“两委”成员、小区党员、退休干部、网格员等业主依法参选，不断健全小区居民自治体系。并整合政法、民政、卫健等条块力量，划分构建1400余个“网格员+党员+楼栋长+志愿者”微网格服务体系，“一格一员”配备“全科网格员”，整合充实小区治理力量，全面提升矛盾处理、利益协调、问题化解等工作成效。 

另一边，位于香山路社区的集资楼小区曾是一个乱搭私建多、安全隐患多且没人管的“三无小区”。而如今，小区通过红色“四心”，创新“街道党工委统筹—社区党委组织、帮扶单位指导—小区党支部、自治管理委员会落实—单元长监督”四级联动架构，延伸党建服务“触角”，筑牢党建引领“红色堡垒”作用，为小区治理增添了活力。

船山区镇江寺街道正兴街美邻苑小区

优化硬件夯实“基础链”

让小区“管得好”

2023年10月，遂宁市启动“自管小区”“三无小区”治理，位于船山区镇江寺街道正兴街的美邻苑小区成为首批治理的40个试点小区之一。如今，这里的路面干净平坦，门禁、监控、车辆识别系统一应俱全，群众居住和出行环境有了很大改善。 

“硬件设施和物业管理服务体系得到了很大的完善。”正兴街社区相关负责人介绍，美邻苑小区共增设了7道门、3个门禁，还在15条巷弄加装了摄像头。 

为解决小区基础设施薄弱的问题，遂宁市按照部门主导、辖区主责、社区主抓、企业主业、群众主动“五方参与”推进机制，目前共新开工改造老旧小区844个，新建雨污管网216公里，铺设透水路面约45万平方米，新增停车位5570个，实施照明设施改造小区505个，惠及居民7.73万户。同时，全面推进智慧社区建设，1500余个“自管小区”“三无小区”实现“慧眼工程”“天网”等系统覆盖，811个小区加装智能门禁，实现小区治安物防技防智能化。

船山区凯旋路街道南小区社区利民家园小区

搭建邻里共建“致富链”

让小区“有钱管”

“老旧小区改造及后续的可持续发展，最重要的还是资金。”船山区凯旋路街道南小区社区相关负责人表示，在改造过程中，利民小区找准“经营性”这一突破口，通过拆除2000余平方米的违章建筑，用于修建停车位和健身场地，通过停车位收费来增加自我造血功能，同时盘活小区低效闲置空间，进行广告位商业出租。“现在小区的收入基本可以满足小区的安保成本。” 

在小区改造过程中，为解决经费来源问题，遂宁市通过财政以奖代补、小区居民自筹、帮扶单位援助、社会慈善捐赠、公共收益补充等方式，多渠道筹集小区治理资金，以“小资金”撬动“大民生”。并积极引入社会资本盘活小区闲置资产，通过开发经营楼栋“第五立面”，出租停车场、便利店等经营性设施，获取收益用于小区管理。按照“谁受益、谁出资”的原则，落实小区居民在设施设备维护改造、物业服务等方面的出资责任，并把缴存住宅专项维修基金作为老旧小区改造的前提条件。 

据遂宁市住房和城乡建设局相关负责人介绍，为解决管理体制问题，遂宁市出台了《遂宁市“自管小区”“三无小区”治理实施方案》，制定组织建设、机制健全、设施完善等八方面35项治理标准，明晰“三无小区”治理目标和具体举措，引导居民制定和完善《居民自治管理委员会章程》《业主大会议事规则》等小区管理规章。 

遂宁市还创新探索“街道党工委统筹+社区大党委联办+公司党组织运营”模式，以街道为单位成立“红色物业”入驻小区1125个，聚焦居民身边事、忧心事延伸服务触角。目前，全市“三无小区”已实现专业物业管理57个、居民自治管理1436个、代管理574个，将“居民的心声”变成“改造的范本”，全市大量“三无小区”“老旧小区”焕发出新的活力。

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