夙愿何以变现实？——对四川省劳务专合社社员参加工伤保险“青川模式”的调查

渠县融媒 · 发表于 2025-2-27 13:02:33

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试点，破解问题的密码；实验，找寻答案的路径。2023年10月以来，广元市坚持先行先试，探索形成了四川省劳务专业合作社社员参加工伤保险的“青川模式”，在打破现行工伤保险参保身份界限的同时，开农村灵活就业人员参保先河，让农民参加工伤保险的夙愿变为现实。

“以前，打零工有哪个会跟你签劳动合同嘛，更别说买保险了。干活中经常会有磕磕碰碰，受伤是在所难免的。小磕小碰都是自己忍了，大一点的伤病，不仅自己要给医药费，还耽误干活……”2月21日，说起加入劳务专业合作社带来的好处，青川县木鱼镇红旗社区二组村民文开春乐开了花，“不仅收入有保障，还为我们买工伤保险，干活心里踏实多了。”

在广元，有这样踏实感觉的不只文开春。

2023年10月以来，在省市有关部门的支持指导下，广元市人社局大胆探索、先行先试，着力推动“四个建设”（建强组织、建好平台、建成制度、建起屏障）、破解“四项难题”（社员“伤无保”、雇主“伤不起”、专合社“伤咋办”、工伤保险“伤有为”）、实现“四大价值”（撑起农民权益“保护伞”、架起社会治理“连心桥”、安装共同富裕“加速器”、开垦制度创新“实验田”），探索形成四川省劳务专业合作社社员参加工伤保险的“青川模式”，打破现行工伤保险参保身份界限，创新开辟农村灵活就业人员参保先河，成功走出一条城乡融合、乡村振兴、农民共富的人社改革之路。

绘图：宋兰英张懿玲

突出“四个建设” 保障“青川试点”实现新突破

暖阳下，青川县食用菌现代农业园区一片繁忙。园区去年因汛期洪水破坏了部分河堤，受了不小损失，工人们加紧对园区河堤加固。

“上工前，工人们都买了工伤保险，对雇主、社员和专合社都上了‘保险’，避免了很多扯皮的事。”青川县隆薪劳务专业合作社理事长李长永说，该劳务专合社已从最初的7人发展到如今的800余人，建立班组10个，涉及工种13个，与30余家企业及用人单位签订了《劳务用工推介协议》，建立起紧密的工作协作关系，该专合社去年一年派工1.8万人次。

“积极推动劳务专合社社员参加工伤保险试点，既是回应农村群众就地就近灵活就业的期盼，也是切实保障农村务工人员职业安全的具体实践。”青川县人社局局长田茂杰介绍说，“青川试点”中，市县联动发力，以“四个建设”为保障，参照现行工伤保险相关规定，结合实际，科学制定《青川县劳务专业合作社社员工伤保险试点办法》，明确试点范围、参保条件、工伤认定、待遇项目等7类46项内容，从制度层面解决农民灵活就业参加工伤保险的现实难题。

据了解，青川县依托县乡村三级劳务体系，整合建强劳务专合社121家，吸纳社员2.3万名，实现应纳尽纳、应入尽入。同时，以“青e就业”数智平台为支撑，提供“市场出单、平台接单、合作社派单”全流程闭环式就业服务，实时记录全县劳动力、派工、用工、收入等信息，实现社员工伤流程可追溯、事实有佐证、证据易提取。

此外，青川县还进一步完善社保信息系统功能模块，实现保费征收、工伤认定、待遇支付等业务全流程线上经办，事故伤害现场照片“云备案”。将试点纳入社保监督体系，建立工伤认定全流程、全要素审查把关制度，保障试点规范、安全、高效。

攻坚“四项难题” 率先开辟工伤保险新赛道

“去年4月，白焕通给我们下水泥，没下几包就发生意外，导致右脚骨折。事后，白焕通到医院去检查，说是右踝关节下段双骨折，还可能落下残疾……”如今，一说起白焕通的事情，青川县骑马乡秀平建材负责人白培道仍心有余悸。“前期医药费是我垫起的，更别说其他费用。这些费用要是全部由我承担，几个月甚至一年我都白干了……”

“幸亏当时买了工伤保险，第一时间就给他提交了工伤认定申请。”白培道补充说，“这个保险好，一个人一天一块多钱，对于我们这种小店店，那可是起了大作用。”

据广元市人社局副局长李辉介绍，“青川试点”重点聚焦劳务专业合作社社员参加工伤保险的关键难点和薄弱环节，持续创新体制机制、优化社保服务，成功破解了“四项难题”。

试点前，农民就地就近务工无法与雇主单位签订劳动合同，劳动关系难以判定，工伤权益难以保障。多数雇主因实力不强，面对社员务工事故伤害而难以承担赔付责任。劳务专合社以公益性服务为主，面对社员派工期间因工作原因遭受事故伤害，承担大量协调工作，甚至承担赔付法律风险，导致部分专合社不敢派工。

试点后，农民群体以劳务专合社社员名义统一登记、实名管理、应保尽保、集体参加工伤保险试点，社员务工“伤无保”问题得以破解。通过专合社平台雇佣务工，雇佣期间认定工伤后，产生的医疗费、一次性伤残补助金等费用，均由工伤保险基金承担，雇主无需承担赔付责任，雇主“伤不起”问题冰消瓦解。劳务专合社仅负责事前代收代缴雇主单位工伤保险费，社员工伤事故认定、待遇支付等均由人力资源和社会保障部门负责，劳动争议和经济纠纷大幅下降，专合社可持续发展迈上快车道，专合社“伤咋办”问题化为乌有。在全国首次将灵活就业农民纳入工伤保险保障群体，切实为灵活就业农民职业健康权益提供了坚实保障，工伤“伤有为”问题涣然冰释。

实现“四个价值” 全域推广打造全国新样板

“经认定，给我赔付了医疗费17000多元、伤残补助47000多元，这一下我心里就亮堂了，现在政策好啊！”白焕通感触颇深地说，“一家五六个人都指望我挣钱。要是没有保险，说不好还要欠一屁股债。”

“青川试点”以来，社员参加工伤保险，因工伤可获得医疗救助、经济补偿和职业康复支持，确保受伤劳动者得到及时有效医疗救治，减轻其经济负担，帮助恢复工作能力，切实维护了灵活就业农民劳动权益。

“工伤事故危及受伤家庭、用工主体，极易引发矛盾纠纷和极端事件，是社会治理的难题。”青川县人社局副局长马莉华如是说，试点前，青川县年均因工作遭受事故伤害涉访涉诉20余件；试点后，同类问题下降90%以上，打开农村基层治理新格局。

据统计，试点以来青川县各类雇主用工30余万人次、同比增长35%，带动社员就业增收4183.64万元、增幅63.44%。其中，带动2080名脱贫人口人均增收2837元。2024年青川县农村居民人均可支配收入同比增长7.4%，增幅超全国、全省0.8个百分点，位居全市县（区）第一，“青川试点”拉动效益明显。

此外，“青川试点”打破现行工伤保险参保身份界限，开辟农村灵活就业人员参保先河；突破原有以单位整体按月缴费模式，首创固定标准、按天缴纳（每人每天1.1元）；取消劳动关系作为工伤认定前置条件，将劳务关系纳入保障。试点以来，青川县参加工伤保险社员2.12万人，实现65周岁及以下社员全覆盖，累计征收工伤保险费37.05万元，认定工伤25件，兑现工伤保险待遇36.9万元。

据悉，劳务专合社社员工伤保险极大降低了农村雇工用工风险和职业伤害风险，“青川试点”在促进农民就业增收、劳动者权益保障、社保制度改革等方面具有扩大推广示范意义。经省人社厅批准同意，2025年1月3日，四川省劳务专合社社员工伤保险“广元试点”启动。

“广元试点”除了扩大试点范围外，还进一步突破现行工伤保险参保年龄限制，根据行业用工风险类别，实行差别缴费标准，预计将惠及全市在家务工农民20余万名。

记者点评

以“试”显作为

“青川试点”从萌发到成型，再到推广拓展为“广元试点”，绝非偶然。

挖其背后的“土壤”，便可窥豹一斑。

这是因为——以“德威广播，疆土广大”得名的广元，是一座开放包容的城市。

这是因为——迸发“不服输、敢争先”精气神的广元人，无论在哪个时代都在不断地奋勇向前。

回顾广元的发展历程，改革开放的基因从未缺失，也不断地注入时代气息。

以“试”显作为，以“试”促发展。

当前，随着广元步入高质量发展的关键阶段，完成国企改革深化提升行动，深化农村承包地和集体林权制度改革，主动融入成渝地区双城经济圈建设……一项项适时适度的改革开放举措正陆续落地落实，为广元加快高质量发展积蓄全新动能。

十年磨一剑，霜刃未曾试。